中國機械工業聯合會四屆三次會員大會2016年3月24日在北京召開。中機聯會長王瑞祥在會上作了題為《立足新常態 積聚新動力 為開創機械工業“十三五”發展新局面努力奮斗 》的工作報告。現機經網全文摘錄如下，供大家學習參考。

中國機械工業聯合會會長 王瑞祥  

立足新常態 積聚新動力 為開創機械工業“十三五”發展新局面努力奮斗

——王瑞祥會長在中機聯四屆三次會員大會上的工作報告

　　各位代表：

　　這次會議的主要任務是深入學習貫徹黨的十八屆五中全會、中央經濟工作會議和全國人大政協兩會精神,總結“十二五”和2015年工作,分析形勢,凝聚共識,提出“十三五”行業發展和2016年重點任務,努力以良好開局為“十三五”發展奠定基礎。

　　下面,我代表中機聯四屆理事會做工作報告。

　　一、2015年及“十二五”行業發展簡要情況

　　（一）2015年行業經濟運行簡要情況

　　2015年,機械工業在困難形勢下實現了溫和增長。1-12月工業增加值同比增長5.5%,低于上年增速4.5個百分點,累計完成主營業務收入22.98萬億元,同比增長3.32%,實現利潤總額1.6萬億元,同比增長2.46%,實現稅金總額8869億元,同比增長5.08%。累計實現進出口總額6665億美元,同比下降8.13%。其中進口2777億美元,同比下降14.06%；出口3888億美元,同比下降3.36%,實現貿易順差1110億美元。在公布的64種主要產品中,產量增長的有18種,占比為28.13%,產量下降的有46種,占比為71.87%。其中大型拖拉機產量為7.74萬臺,同比增長33%,數控機床產量為23.5萬臺,同比下降9.53%,發電設備產量1.1億千瓦,同比下降17.2%,保持了連續10年產量超億。汽車產銷分別為2450.33萬輛和2459.76萬輛,同比分別增長3.25%和4.68%,連續七年居世界第一。產品價格指數連續48個月同比下降,142種主要產品中,累計同比下降的有103種,占比72.5%。企業虧損面12.82%,比上年上升2.85個百分點,虧損企業虧損額增長19.29%。同時,在市場倒逼和宏觀政策的引導下,機械工業結構調整步伐加快,轉型升級力度加大,在提升產品質量、堅持自主創新、發展智能制造、現代制造服務業以及探索新型營銷模式等方面,取得了積極成果。

　　（二）“十二五”行業發展簡要情況

　　“十二五”期間,機械行業積極應對各種不利因素和復雜形勢,深入貫徹落實裝備制造業、汽車產業調整振興規劃,全面實施行業“十二五”規劃,大力推進轉型升級,取得了新成績。

　　一是產業規模實現持續穩定增長。“十二五”五年間,機械工業增加值年均增速9.9%；全行業資產規模由“十一五”末的10.97萬億元增至“十二五”末的19.27萬億元,年均增長11.91%；主營業務收入由13.96萬億元增至22.98萬億元,年均增長10.48%；利潤總額由1.17萬億元增至1.6萬億元,年均增長6.45%；出口總額由2585億美元增至3888億美元,年均增長8.51%,實現貿易順差由31.36億美元增至1110億美元,創歷史新高。

　　二是適應市場變化能力不斷增強。隨著我國工業化初中期向中后期階段轉變,機械工業增速進入平緩增長的新時期,同時,適應市場需求變化的能力不斷增強。主要表現為：與民生、消費相關的產品或行業增長較快,運動型多用途汽車(SUV)、食品包裝、農業、環保機械等主營業務收入和利潤增速均高于行業平均水平。與智能、綠色相關的行業產銷形勢相對較好,儀器儀表行業保持了較快的增長速度。特高壓輸變電、抽水蓄能機組、風電和光伏發電設備等發展勢頭均好于常規產品。

　　三是實施創新戰略取得顯著成果。大型核電、水電、火電和風電設備、特高壓交直流及柔性直流輸變電設備、油氣長輸管線關鍵裝備、大型煤化工關鍵設備等高端設備自主研發取得突破,燃用準東煤350MW超臨界鍋爐研制成功,并投入工程應用。長期受制于進口的流程工業用DCS控制系統國產化取得成效,國產DCS系統市場份額已超越外資產品,并已具備參與國際競爭的實力。“三基”領域中高壓絕緣套管、變壓器出線裝置、優質冷軋矽鋼片、大型電站鍛件等一批長期依賴進口的關鍵基礎件、核心零部件的國產化工作取得進展。大型壓縮機、水輪模型與電站安全閥試驗臺等平臺相繼建成,部分領域已達世界同行先進水平。企業與用戶、科研院所的協同創新步伐加快,合作模式推陳出新,成效日益顯著。

　　四是產業結構調整步伐加快。機械工業固定資產投資增速由2010年增長30.35%回落至2015年的9.7%,前期快速擴張的趨勢明顯趨緩。同時投資結構有所改善,2015年用于改建和技術改造投資同比增速高于行業平均增速9.02個百分點,而且其比重占行業投資總額的27.9%,比2010年提高7.43個百分點。區域結構繼續向政策預期方向調整。2015年東、中、西部實現主營業務收入總額中,中西部地區比重較2010年提高5.52個百分點；利潤總額中比重由30.82%增至33.29%。對外貿易出口結構持續優化,一般貿易出口在出口總額中的比重由2010年的52.3%增至2015年的60.51%,提高了8.21個百分點；一般貿易差額由逆差274.36億美元轉變為順差505.64億美元。

　　五是行業轉型發展邁出新步伐。智能制造、“互聯網+”開始起步。自動生產線、數字化車間、現代物流等已在長三角、珠三角等地區形成一定規模；傳統工程機械和農業機械制造企業已開展了“互聯網+”的嘗試。新業態、新模式不斷出現。融資租賃營銷模式在冶金、礦山等一批成套項目上開始探索,農機電子商務等新興商業模式開始應用,傳統企業向制造服務業的轉型持續推進。

　　同時,多種所有制企業全面發展,民營企業對行業發展的貢獻不斷加大。2015年民營企業實現主營業務收入13.57萬億元,同比增長6.48%,高于全行業平均增速3.16個百分點,占全行業主營業務收入的比重達到59.05%,與2010年相比提高了7.79個百分點；實現利潤總額為8860億元,在全行業利潤總額中的比重達55.4%,比2010年提高8.94個百分點。

　　總體看,機械工業在遭遇困難、面臨諸多矛盾問題的背景下,經過全行業努力,各項任務基本完成,實現了“十二五”圓滿收官。

　　二、2015年及“十二五”中機聯主要工作

　　回顧過去一年和“十二五”五年間,中機聯在理事會領導和全體會員共同努力下,堅持以黨的十七大、十八大精神為指導,圍繞黨中央國務院的決策部署和機械工業調整振興規劃與行業“十二五”總體規劃,認真抓落實、抓創新、抓實效,在穩增長、攻高端、夯基礎、強管理、興文化、推進行業轉型升級中做了大量工作。

　　一是在促進行業穩增長保全局中做好服務。

　　“十二五”以來,面對復雜多變的經濟環境,中機聯始終把穩增長保全局作為首要任務。五年間,組織召開行業經濟形勢會商會和專題研討會75次,參會專家1100人次,形成建議意見上千條,達200多萬字。以月報、季報、年報等形式上報國務院、中財辦、發改委等部門信息3000多條,參加政府部門相關會議近千次。僅2015年,就組織會商會等19次,參加馬凱副總理及發改委、工信部等部門召開的經濟形勢匯報會、座談會以及各類專業性會議200多次,提出書面政策建議80多條,很多被采納。如兩次向國務院和有關部委提出將加速企業折舊政策擴大至機械工業的建議,由國家稅務總局會同財政部于2015年發布了第68號公告；反映的大功率工程機械上路問題等建議被采納；針對行業增長趨緩、產能過剩等專題研究形成的“短板設備攻關專項規劃”項目得到國務院領導高度重視。三季度,中機聯領導分別帶隊對10家企業進行調研,調研報告提出9條建議,受到高度肯定。馬凱副總理和王勇國務委員專門聽取了中機聯工作匯報,并決定由工信部、發改委牽頭組織起草機械工業轉型升級三年行動計劃。目前,這份文件已經各部委會簽后上報國務院。

　　五年間,據粗略統計,汽車、內燃機、印機、農機、儀器儀表、安全衛生、表面工程協會、機械工程、電工學會和經管院、信息中心、儀表所等會員單位,參加的政府部門會議達700多次,提出建議意見705條,被采納意見262條。其中僅汽車協會參加相關會議就達302次,提出建議202條,有70條被采納。江蘇、浙江、天津、廣東、福建、山西、黑龍江、無錫機械協會（聯合會）和山東汽車協會等會員單位,參加政府部門座談會等達200多次,提出建議意見130多條,有40多條被采納。中機聯和廣大會員以及時有效的信息服務,為政府部門決策提供了參考,為企業平穩健康發展爭取了好的政策環境,得到了政府和企業的肯定。

　　二是在協助政府加強行業管理中發揮支撐作用。

　　五年間,中機聯受政府部門委托,積極參與國務院有關裝備制造業調整振興規劃、振興東北老工業基地、國家創新能力規劃,以及有關質量、標準、科技、人才等政策規劃的起草和修訂等50多項,參與制造強國戰略、現代制造服務業、機器人產業以及綠色制造、智能制造發展等各類研究課題近百項,形成了一批重要成果。其中一些成果已上報國務院領導參閱。同時,汽車、內燃機、印機、農機、儀器儀表、表面工程、塑機等協會和機械工程學會、經管院、儀表所等會員單位,參與制定的產業發展規劃、指導意見達100多項,其中汽車、印機、儀器儀表、經管院、儀表所等單位分別都在10項以上。天津、廣西、四川、山東機械等十多家地方協會結合自身優勢,主動承接或參與地方和行業發展規劃、產業政策的起草制定工作。各會員單位從源頭上將行業主張反映到政府層面,使之上升為國家政策和意志,為行業發展創造了條件。

　　五年間,中機聯積極協助政府部門推進重大技術裝備國產化,承接服務項目達400項,涉及三峽工程、西氣東輸、南水北調、核電等諸多重點領域,其中僅重大技術裝備首臺套鑒定項目就達36項。這期間,由中機聯組織國內30余家企業研制完成的開創世界交流輸電新紀錄的1000千伏晉東南-南陽-荊門特高壓交流試驗示范工程,于“十二五”開局之年正式投入商業運營,成為標志性成果。2012年,為落實賈慶林同志批示,組織行業相關單位,形成了加快推進傳感器及智能化儀器儀表產業發展方案,目前取得了階段性進展。幾年來,在相關部門的領導支持下,中機聯牽頭組織推進核電、石油天然氣長輸管線、煤化工、超超臨界火電及液化天然氣（LNG）等國家重大項目、重點工程的國產化工作,均取得了可喜成績,多次受到政府部門表彰。

　　中機聯還主動配合財政部、商務部、海關總署等部門,參與重大技術裝備國產化關鍵零部件進口稅收政策調整,對進口設備提供產品技術咨詢研究報告,參加對WTO成員貿易政策審議和自貿協定原產地規則對外談判等工作。五年中,提出機械產品出口退稅、關稅稅目和稅率調整建議、提交調整鼓勵進口技術和產品目錄建議,以及對舊機械設備過度進口進行審查和提供反饋意見等共計426條,其中123條被采納。在加強產業安全預警工作中,就外資在境內外兼并事項進行了反壟斷審查,開展了產業損害預警信息報送工作,受到了政府部門表揚。

　　三是在引導行業推進轉型升級中積極作為。

　　為摸清底數,了解訴求,找準癥結,謀劃思路,五年間,中機聯與各專業協（學）會和各地行業組織加強了調查研究。據統計,各會員單位共開展各類調研2000多次,形成調研報告等成果600余項。其中中機聯組織開展的“十二五”行業規劃落實情況調研,范圍涉及系統各單位和各地行業組織,形成了一個總報告和三個分報告,梳理意見建議18條,分解到職能部門進行了落實。各專業協（學）會針對本行業發展難點和會員關注熱點,開展專題調研1200多次,成果達347項。各地行業協會組織調研活動770次,形成110多份調研成果。其中僅四川機械協會調研就走訪了19個市州的200多家會員,提交了多份有分量的調研報告。

　　五年間,中機聯按照國家部署,堅持問題導向,凝聚行業大力推進轉型升級。牽頭組織編制了“十二五”、“十三五”行業發展總體規劃、專業規劃和專題規劃62項。堅持在每年召開的會員大會上,總結工作、分析形勢、解讀政策,提出行業發展主張、工作思路、重點任務和落實措施。堅持每年針對發展重點,牽頭與相關會員單位聯合舉辦行業活動。先后聯合電器、重機、通用、機床、工程機械等協會,在沈鼓舉辦了“全國機械工業主攻高端推進轉型升級工作交流會”；聯合軸承、零部件等11家基礎性、工藝性協會和科研院所,在瓦軸召開了“全國機械工業‘三基’工作推進會”；聯合汽車協會、學會、貿促會以及機床、鑄造、鍛壓、內燃機與鋼鐵、石化、紡織、交通運輸、金融等相關協會,在北汽集團召開了“中國汽車產業轉型升級推進大會”；聯合企協、質協、價格協會和教育中心等單位,在華菱汽車召開了“全國機械工業企業管理工作會議”；聯合政研會等單位,在一汽舉辦了“機械工業企業文化建設暨機械政研會30年成果展示會”；與教育部聯合召開了“機械行業職業教育工作會議”；與安陽市人民政府聯合舉辦了“機械工業國際產能和裝備制造合作推進大會”等多個重要的行業會議和活動。在方式與效果上,有的采取了大會交流與現場學習結合的形式,有的搭建了政策宣講與項目對接的平臺,有的促成了雙方簽訂戰略合作框架協議的成果,有的形成并印發了行業工作的指導意見,基本確保了次次有實質內容、實際成果和實效影響。同時,中機聯牽頭舉辦了行業品牌戰略推進、節能減排與資源利用,現代制造服務業、兩化融合、科技、標準、統計信息、產業預警等多個專業性會議,以及行業經濟形勢報告會、機械百強與汽車三十強發布會、一年一度的省市協會工作座談會等系列的會議活動。上述工作,在幫助會員理清思路,推動轉型升級逐步深入,引導行業有序發展、促進“十二五”重點工作落實等方面,都起到重要作用,在服務會員、推進行業發展中產生了積極影響。

　　這期間,內燃機協會推動“內燃機工業節能減排意見” 貫徹取得成果。到2015年底,全面完成了“十二五” 節燃2000萬噸、減排二氧化碳6200萬噸等多個目標。汽車協會為促進新能源汽車發展和推進行業再制造工作開展,5年間爭取政策資金支持約40億元。儀器儀表協會組織實施企業生產過程信息化試點示范攻關和交流,促進了企業信息化水平提升,為發展智能制造打下了基礎。山東機械協會組織開展“行業對標助推轉型升級專項行動”,通過比、學、趕、超,促進企業發展質量提升,使轉型升級計劃落到實處。山西機電聯合會組織企業參與信用體系建設及示范企業評選活動,受委托開展省裝備制造業質量狀況調查,受到高度肯定。廣東機械協會積極參與省重點產業轉移工作,與清遠、韶關、汕頭三個市園區簽訂了合作協議,多次組織企業進園考察,取得積極效果。全行業形成了合力推進轉型升級的工作局面,“三抓”的實效也在不斷顯現。

　　四是在推動創新驅動戰略實施中發揮優勢。

　　“十二五”期間,中機聯從搭平臺建體系提能力入手,努力推動創新驅動戰略實施。截至2015年底,共批準建設行業重點（工程）實驗室、工程（技術）研究中心222家,已完成驗收并掛牌運行的有168家,組建了綠色制造技術創新聯盟等組織。其中生產性服務業創新聯盟,開展了術語標準研究等工作；機器人產業聯盟在產業統計分析、標準制修訂、展覽論壇和國際交流方面做了大量工作。中機聯科技工作部牽頭組織實施國家科技專項“關鍵基礎件和通用部件”、“綠色制造關鍵技術與裝備”等12個項目共計74個課題,為企業爭取經費13.1億元,其中國撥經費3.9億元,共有320家企業、科研院所、高校圍繞智能與綠色制造領域開展關鍵技術攻關,取得了一批重大科技成果,其中發明專利185項,替代進口26項。

　　各會員單位發揮各自優勢,做了大量卓有成效的工作。機械工程學會組織編制了“十二五”機械工業技術發展路線圖,圍繞自主創新和推廣高端技術主題,五年間組織國際國內學術活動464次,參加人員6萬余人次,交流學術論文2萬余篇,產生學術新觀點100余個,有效促進了行業技術發展。印機協會為企業爭取財政支持和稅收優惠共計2.7億元,通過主持編制印刷產業發展技術路線圖服務于產業發展,促進企業研發投入及研發人員占比不斷提高,行業新產品產值率超過了50%。儀表所承擔和參與了國家04專項、“863”課題等11個項目,建立起測控設備及系統功能安全工程技術中心等6個公共服務平臺,取得申請發明專利和軟件著作權18項,發表專業技術論文50余篇。福建機械聯合會協助政府部門出臺了推進智能制造、兩化融合、首臺套應用以及汽車、工程機械、環保裝備等分行業創新發展15個惠企政策。京城機電集團與30多家單位攜手組建“中關村環都經濟圈裝備制造產業創新聯盟”,促進資本與技術融合,為轉移承接與轉型升級搭建服務平臺。黑龍江機械聯合會累計推薦113項產品參加省市首臺套產品認定,組織鑒定新產品87項,評定101項省機械工業科技進步獎項目。江蘇機械協會 “十二五”期間為該省400多家企業首臺套新產品和科技成果進行了認證鑒定。

　　五年間,我們共評選表彰機械工業科學技術獎1889項（其中：特等獎8項、一等獎139項、二等獎716項、三等獎1026項）。經中機聯推薦,有19項獲得國家科技進步獎和技術發明獎。推薦3項專利獲得中國專利優秀獎；13人獲“杰出工程師獎”。 組織科技成果與新產品鑒定2385項。并有一批高端裝備和重點產品自主研發取得突破,部分領域達到世界領先水平。

　　五是在構建平臺拓展業務領域中不斷出新。

　　截至“十二五”末,中機聯質量工作平臺已建成行業質檢機構217家,并組建了機械工業品牌戰略推進委員會、中國汽車摩托車檢測認證聯盟等組織。先后開展了質量調研、專項整治、質量達標、誠信承諾、品牌培育和每年的“質量月”等活動。五年間,評選首批24家誠信企業,授予168家企業176個產品為機械工業優質產品,認定區域品牌20個。審查上報了1047批次、2454家次、3470單元和200多批次、300多家企業生產許可證申請合格與不合格材料。堅持每年對行業質檢機構、實驗室進行評審和能力驗證,對壓力管道和壓力容器設計單位開展審查換取證工作、培訓相關人員。農機協會在承擔“拖拉機和聯合收割（獲）機準入公告管理”工作中,三年發布三批涉及100多家企業、近200個產品1000多個備案機型符合準入條件名單,為企業爭取財政及稅收優惠支持13億元。質量協會組織開展的群眾性質量管理活動平均普及率達36%,累計注冊的質量管理和信得過班組達到3.84萬個,平均成果率87%,直接創造效益30多億元。山東汽車協會推動小型電動車產業發展建議得到省領導特別批示,通過正式發布產業發展藍皮書,公布生產準入企業產品,引導新能源汽車產業發展。江蘇機械協會對20多個區域性優勢特色產業集群進行評估論證,認定了46個省級機械類特色產業基地（集群）。浙江機械聯合會通過組建質量管理與控制創新團隊,為企業加強產品研發過程控制能力、質量改進方法等過程控制體系建設,提供培訓和指導方案,打造了協會的金牌服務項目。

　　標準化工作截止目前已建成全國和行業標委會144個、分技術委員會149個,專業委員達1.1萬人。圍繞“十二五”規劃實施,加強了重點領域標準的制定。5年間,共安排機械領域國標、行標制修訂項目5566項。經批準發布的國標、行標共計5161項。至此,機械領域現行國標、行標總數達到16494項。同時,實質參與國際標準化活動取得成效。ISO/TC96（起重機）秘書處和主席落戶我國,申請成立了新的ISO技術委員會（TC293飼料機械）,承擔了秘書處工作,并出任主席和秘書職務。我國起重機械、內燃機、緊固件、泵、電氣安全等領域,已啟動了重要國家標準英文版翻譯工作。培訓工作進一步加強,5年舉辦33期培訓班,培訓標準化人員1878人次。

　　咨詢服務工作組建了近百位資深專家組成的專家委員會。五年來,在研判形勢、制定規劃、承擔課題、提出政策建議和提供咨詢等方面,發揮了重要作用。朱森第、蔡惟慈等老專家成為國家制造強國建設戰略咨詢委員會、京津冀協同發展專家咨詢委員會成員,受邀參與了“中國制造2025”等編制工作。據統計,由專家委組織或直接參與起草的國家及政府部門的發展規劃、產業政策、研究課題等百余項,為內蒙、吉林、四川、安徽和大連重工等十多個地區產業和企業發展提供規劃制定和戰略咨詢服務,得到高度肯定。

　　人才培訓工作按照“十二五”行業人才培養規劃和產業發展需求,組建了“機械工業人才培養行業聯盟”、新一屆機械行業職業教育教學指導委員會。5年間,舉辦“現代智能制造系統與裝備技術”等高研班和急需緊缺人才培訓班100余期,培訓人員8600人次。開辦了國家開放大學機械學院,推進了產教融合、校企合作相關工作,組織開展了一線職工科技進步獎評選,共有100個項目獲獎。主辦承辦了人社部、教育部等80余項職業技能競賽,參賽選手10萬余人。 五年間,經管院、企管協會完成研究咨詢項目100多項,培養、評價40多萬行業技能人才,完成國家職業標準編制20余項,出版技能培訓教材40余種。福建機械聯合會舉辦10多場政策宣講培訓班,500多家企業參加培訓。寧夏機械協會舉辦高級研修班、國際互認工程師培訓班等30期,各類高層學術論壇15次,培訓高端專業技術管理人才3500多人,高技能人才900多人。廣西機械聯合會協助區總工會舉辦全區狀元技能大賽,推動技能人才建設。

　　六是在開展合作加強會員服務中積極進取。

　　“十二五”期間,圍繞落實“走出去”戰略, 中機聯注重通過加強國際交流合作,為企業會員搭建平臺。目前,中機聯已與美國、德國、俄羅斯等20多個國家和地區建立起日常聯系機制。“海峽兩岸機械工業交流會”已連續舉辦多年,吸引了上千人參加。五年間,為會員等單位辦理出國境團組865個達1.09萬人,辦理邀請來華函電1.7萬人次,接待國外代表團107個。舉辦國際性展會為企業走出去創造條件。在各方面支持下,中機聯舉辦的“中國國際機器人展”、“中國（北京）國際能源技術與裝備展”、海西汽博會等展會及相關活動,逐年取得新進展。各展會業界影響力不斷擴大。

　　各會員單位的國際交流合作工作成效顯著。據汽車、印機、農機、儀表、內燃機協會和機械工程、電工學會等11家協（學）會統計,與相關國際組織建立工作聯系的就達175個國家和地區。五年中,共計舉辦國際性展會、論壇340個,近65萬人次參加。多個協（學）會在國際組織中擔任領導職務。汽車貿促會會同相關方面舉辦的國內三大汽車展和全球汽車論壇,規模不斷擴大,質量逐年提高,影響越來越廣泛。汽車協會設立了行業國際貿易協調委員會,配合組織46家企業開展集體應訴,有力維護了行業企業利益。塑機協會牽頭組織行業針對印度反傾銷進行應訴抗辯,為企業爭取了稅率由60%-174%大幅下降為29%的優惠政策。廣東、福建、湖南、江蘇、天津、浙江、無錫等省市機械協會、山東汽車協會等組織,與相關國際組織建立工作聯系的也已覆蓋到37個國家和地區,五年間舉辦國際性論壇83個,參與交流互動活動的達15萬人次。湖南機械等協會還利用舉辦展會之機,組織了主機與零部件企業的交流對接活動,受到歡迎。

　　在信息服務方面,5年間,中機聯為會員單位提供“會員服務手冊”、“機械工業綜合動態”、會刊“中國機電工業雜志”和“行業經濟運行與市場分析”,以及科技、咨詢、情況反映等業務刊物,總計近300期,主網站機經網第一時間對中機聯和會員單位的重大活動進行報道,這些傳媒及時對國家方針政策進行解讀,對行業動態及各會員單位的重大成果、典型經驗進行宣傳,成為會員、行業乃至社會了解機械行業情況的主要渠道。

　　在做好系統會員單位的服務中,中機聯按照國資委要求,認真履行委托代管職能,努力在黨建、人事、財務、外事、期刊管理等專項業務中,做好指導協調和服務工作,積極促進系統各單位形成有機整體,加強團結協作,實現共同發展。

　　七是在加強自身建設實現創新發展中取得進步。

　　“十二五”期間,正值中機聯三屆、四屆理事會交接時段,也是行業協會面臨脫鉤改革之機。中機聯在榮獲五A級社團資質的基礎上,堅持以改革為動力,以黨建工作為龍頭,以深化“四個意識”、優化人才隊伍、提高服務能力為重點,在加強自身建設中取得新進步。

　　五年間,在中機聯黨委的領導下,堅持認真學習貫徹黨的十八大和歷次全會精神,學習習近平總書記的系列重要講話,扎實抓好群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育,全面加強黨的思想、組織、作風、反腐倡廉和制度建設。先后召開了系統黨建工作會議、反腐倡廉工作會議,健全了基層黨組織和各項規章制度,開展了創先爭優等活動。評比表彰了先進基層黨組織、優秀黨員和優秀黨務工作者,發展了新黨員103名。全系統形成了以黨建工作為龍頭,引領各項工作創新發展的良好局面。2015年,在中組部召開的全國社會組織黨建工作會上, 中機聯作為唯一的行業協會代表做了大會發言,在社會組織黨建培訓班上進行了交流。中機聯在連續十年榮獲中央國家機關文明單位之后,榮獲首都文明單位稱號。

　　五年間,我們不斷強化“四個意識”,更加注重了將服務重心從政府向會員和基層轉移。加強了調查研究, 先后組織了會領導對口聯系單位調研、脫鉤改革等專項調研,聽取意見,反映訴求, 加強整改,努力使工作更貼近實際,更有成效。更加注重了行業服務體系的構建。目前,由中機聯牽頭的綜合與專業配套、條與塊結合、有分工、有合作、優勢互補、合作共贏的行業服務工作體系不斷完善,成為了中機聯開展業務工作的主要渠道和重要抓手。提出的以行業為根、服務為本、以行業振興為目標、以會員關系為紐帶、以業務工作為平臺、聯合聯動、協同發展的工作機制和工作方法,更為廣大會員所認同,并成為支撐中機聯持續健康發展的共同價值理念。

　　五年間,我們不斷加大自身建設力度,更加注重提高整體素質和綜合能力。認真按照章程辦事,堅持科學民主辦會。按期開好每一次會員大會、理事會、會長會、會長辦公會、駐會領導班子務虛會等各類會議。2011年中機聯成立十周年暨三屆三次會員大會,賈慶林同志到會與代表合影并發表重要講話,羅干同志和10多個政府部門領導、機械工業多位老部長出席大會與活動,中央電視臺等多家主流媒體做了報道,產生較大影響。2014年的四屆一次會員大會,選舉產生了新一屆理事會,與人社部聯合表彰了全國機械工業先進集體和勞動模范,會議隆重熱烈,成為了一次行業盛會。從去年起,我們主動參與了行業協會脫鉤改革工作,成立了改革領導小組,參加了十多次調研會、座談會, 積極反映協會訴求,聽取了系統會員意見,參與相關文件制定,著手做好改革預案準備。在內部治理工作中,先后修訂完善了人事管理、督查催辦、資產管理、經濟核算及工作業績考核獎懲等管理制度,加強了考核考評和職工隊伍建設,提高了辦公效率和工作執行力。承接中國工業史機械卷的編纂工作已進入實質性階段。2015年,中機聯第三次榮獲民政部“全國先進社會組織”榮譽稱號。

　　在肯定成績的同時,我們也深知,按照新形勢下的使命和要求,我們的思想觀念、工作方式、人員素質、服務能力,特別是距離建設現代社會組織、實現國內一流、國際知名的目標要求,還有較大差距,必須盡快改進提高,努力實現協會自身的轉型升級。

　　三、當前經濟形勢和2016年重點工作任務

　　2016年是“十三五”開局之年,是決勝全面建成小康社會的關鍵之年,也是機械工業轉型升級的攻堅之年。正確研判形勢,堅定發展信心,厘清發展思路,確定目標任務,是我們開局起步的重要前提。

　　（一）當前經濟形勢

　　從國際形勢看,2016年世界經濟仍將延續疲弱復蘇態勢,不確定性、不穩定性較大,出現突然性事件的可能性也較大,國際關系復雜程度前所未有。美國經濟復蘇加快,但基礎不牢；歐洲、日本經濟增長趨緩,存在通縮壓力；新興市場國家經濟增長繼續放慢,可能遭遇新的沖擊。預計主要經濟體增長速度將低于潛在增長率。在經濟增長放緩的同時,世界經濟將經歷深度調整。美國等一些發達國家的寬松貨幣政策轉向正常化；我國等新興市場國家加快經濟發展方式轉變、推進結構性改革；全球大宗商品價格從泡沫化狀態回歸常態。這三個方面的影響因素關系世界經濟全局,如果不出意外,將為今年乃至更長一個時期世界經濟復蘇奠定良性基礎。同時,這一過程充滿風險和挑戰,需要著力應對好總需求收縮、產業結構調整、油價等大宗商品價格波動、資本跨境無序流動等深層次矛盾和問題,同時要應對好地緣政治沖突帶來的不利影響。

　　從國內形勢看,中國經濟形有波動、勢仍向好,經濟發展仍處于大有作為的重要戰略機遇期,經濟長期向好的基本面沒有改變,經濟韌性好、潛力足、回旋空間大的基本特質沒有變,經濟持續增長的良好支撐基礎和條件沒有變,經濟結構調整優化的前進態勢沒有變。目前,我國作為世界第二大經濟體,經濟保持中高速增長,“十二五”發展圓滿收官。 2015年我國對世界經濟增長的貢獻超過25%,仍是世界經濟的穩定之錨、增長之源。經濟結構加速優化,服務業占國內生產總值的比重超過50%,全年最終消費對經濟增長的貢獻率達到66.4%。創新驅動轉變趨勢明顯,高技術產業和裝備制造業增速分別高于一般工業4.1和0.7個百分點。新業態蓬勃發展,新產品不斷涌現,全年新能源汽車產量比上年增長161.2%。水電、風電、核電等清潔能源消費占比提高0.9個百分點,萬元國內生產總值能耗降幅擴大0.8個百分點。外貿和投資取得可喜成績。全年貨物進出口總額繼續位居世界第一,高附加值貿易出口增長勢頭強勁。“走出去”步伐加快,至2015年對外直接投資存量首次超過萬億美元大關。“一帶一路”對外直接投資增長18.2%。中國經濟換擋不失速,新動能在加快形成。但隨著我國經濟總量的不斷增大,我們在發展中也遇到了一系列新情況新問題。經濟發展面臨速度換擋節點,經濟發展面臨結構調整節點,經濟發展面臨動力轉換節點,出口優勢與參與國際分工模式都面臨著新的挑戰。

　　（二）需要把握的要點

　　在復雜的經濟形勢和挑戰任務面前,我們要堅持以黨的十八屆五中全會精神為統領,以“五大發展理念”統籌國際國內兩個大局,在思想認識上注意把握以下三點。

　　一是科學研判形勢,保持發展定力。要深刻認識經濟全球化是我們謀劃發展所要面對的時代潮流。看到隨著經濟全球化的快速發展演化,國際力量對比正在發生前所未有的積極變化,但形成更加公正合理的國際政治經濟秩序依然任重道遠；世界經濟逐漸走出國際金融危機的陰影,但尚未找到全面復蘇的新引擎；我國在世界經濟和全球治理中的分量迅速提升,但經濟實力轉化為國際制度性權利仍需付出艱辛的努力；我國對外開放進入引進來和走出去更加均衡階段,但支撐高水平開放和大規模走出去的體制和力量仍顯薄弱。我們要密切跟蹤研判全球經濟趨勢性變化,堅持底線思維,結合行業和自身實際,及時做好預警預案預控,在機遇和挑戰中保持戰略定力。

　　要深入認識適應我國經濟發展新常態、把握新常態、引領新常態,是貫穿發展全局和全過程的大邏輯。認識新常態的主要特點是：增長速度要從高速轉向中高速,發展方式要從規模速度型轉向質量效率型,經濟結構調整要從增量擴能為主轉向調整存量、做優增量并舉,發展動力要從主要依靠資源和低成本勞動力等要素投入轉向創新驅動。深刻認識這些變化是我國經濟向形態更高級、分工更優化、結構更合理的階段演進的必經過程,對我們是一個新的巨大挑戰。需要我們從時間和空間的大角度進行審視,需要我們運用新的發展理念進行思考,以準確把握新常態內涵,認識其內在必然性,克服概念混淆濫用和把新常態當做避風港的傾向,增強主動作為、勇于創造的主觀能動性。

　　二是強化發展新理念,筑牢思想根基。黨的十八屆五中全會提出的創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,是我國經濟發展理論的又一次重大創新。習近平總書記指出,新的發展理念是指揮棒,要堅決貫徹。對不適應、不適合甚至違背新發展理念的認識、行為和做法,要立即調整、堅決糾正、徹底摒棄。并強調五大發展理念是不可分割的整體,要一體堅持、一體貫徹,不能顧此失彼,也不能相互替代。

　　五大發展理念的核心在創新。抓創新就是抓發展,謀創新就是謀未來。機械工業要實現由大到強,實現產業向中高端邁進,實現智能轉型,必須牢固樹立創新發展理念,緊緊把握創新這一牽動發展全局的“牛鼻子”,腳踏實地,鍥而不舍。協調發展是我黨在建設社會主義長期實踐中創造的思想和工作方法。新形勢下,協調既是發展手段又是發展目標,同時還是評價發展的標準和尺度。我們要學習把握這一制勝要訣,下氣力解決好行業發展不平衡,不協調以及產能高端不足、低端過剩、主機附件發展不配套等現狀,挖掘發展潛力,增強發展后勁。綠色發展的要義是解決好人與自然的和諧共生問題。我們強化綠色發展理念,就是要通過全面提升產業綠色化、低碳化水平,實現清潔生產,提供高效節能低排放產品,為建設資源節約型、環境友好型社會做出貢獻。開放是國家繁榮發展的必由之路。建設機械強國必須要主動順應經濟全球化潮流,充分運用人類社會創造的先進科學技術成果和有益管理經驗,加快提升自己。必須要堅持引進來和走出去并重、引資和引技引智并舉,加快產能和裝備制造合作力度,努力在國際產業格局調整中爭取主動權。共享是以人民為中心發展思想的本質體現,由十八屆五中全會首次提出。機械工業作為裝備制造業的脊梁,就要主動擔當,在生產更多更好產品、滿足社會發展和人民日益增長物質需要的同時,加強行業之間、上下游之間、主機與零部件之間的融合合作,優勢互補,實現行業、企業和職工的全面發展。五大發展理念是指導我們做好“十三五”各項工作的思想法寶,要深入學習,領會實質,自覺踐行。

　　三是找準問題癥結,凝聚行業共識。經過“十二五”發展,我國機械工業有了長足的進步,發展規模已連續多年穩居世界第一。但大而不強仍是制約行業發展的主要癥結。主要表現為：自主創新能力薄弱,共性技術、關鍵核心技術與關鍵部件對外依存度高,中低端產能過剩,市場需求不足,惡性競爭加劇,經濟效益增長緩慢,經營環境趨于嚴峻。在世界經濟低迷、我國經濟發展“三期疊加”的背景下,機械工業實現提質增效升級、完成“十三五”規劃目標的任務更加艱巨。

　　當前,我們要統一思想,提振信心,正視眼前困難和問題癥結,看到外部和自身的有利條件,分析找準自身存在的主要矛盾,提高換擋降速的容忍度,做好打持久戰的準備。要進一步強化全局觀念,形成行業上下一盤棋,在產學研用協同創新中加大力度,在“三去、一降、一補”協同作戰中增強合力,在企業優化重組和抱團出海發展中加快步伐,同舟共濟走出困境。要進一步增強質量效率意識,自覺學習借鑒先進的管理方法、營銷模式,主動挖潛、苦練內功、提升素質、增強軟實力,練就一身敢打能打硬仗的真本領。新常態需要新境界新狀態,新發展需要新理念新精神,全行業要堅定信念,凝心聚力,為實現“十三五”規劃目標奠定堅實的思想基礎。

　　（三）2016年重點工作任務

　　結合當前形勢,按照國家整體部署要求,2016年工作的基本思路是：全面貫徹黨的十八屆五中全會、中央經濟工作會議和全國兩會精神,貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神,遵循五大發展理念,按照“中國制造2025”和“十三五”行業發展綱要的部署要求,圍繞機械工業穩增長調結構轉型升級提質增效三年行動計劃落實,以改革為動力,以問題為導向,堅持創新驅動、智能轉型、綠色發展,著力穩增長、調結構、補短板、促融合、強實力,加快提質增效升級,以良好開局為“十三五”發展奠定基礎。

　　重點工作任務是：

　　1、以質量效益為中心,推進行業穩增長。實現有質量的增長是行業轉型升級的基礎和前提。困難形勢下,要發揮市場配置資源的決定性作用,圍繞經濟社會重大需求和個性化市場需求,積極推進機械工業供給側結構性改革,重點在擴大需求和提升供給質量能力上有所進展。分化加劇、下行嚴重的行業,要加強引導服務,加強市場分析預測,細分到重點產品,逐一提出提質增效的應對之策,為企業行穩致遠提供保證。企業要借助國家相關政策,加大技術改造力度,依托高端產品、關鍵環節技術改造和設備更新工程,重點在數字化車間、關鍵工藝設備、清潔生產、節能降耗等環節,在新老設備更新換代、優先采用創新產品等方面,加大投資和實施力度。要積極參與實施智能化、綠色化重大技改項目和示范工程,堅持技術突破與質量品牌培育并重,提高產業供給質量和產需對接水平,多措并舉拓展市場空間。要持續推進企業管理創新,促進企業內部挖潛、降本增效。

　　中機聯將繼續加強行業經濟運行統計分析和信息發布工作,建設運用“機械工業運行監測及預警系統”,配合開展電線電纜、變壓器等機電產品的價格監測,進一步健全貿易摩擦和產業預警平臺,提高經濟運行信息服務的質量和效率。將繼續以優質產品和誠信企業表彰為抓手,整合行業檢測資源能力,深入開展產品認證、質量興業和典型宣傳推廣等工作,推進質量改進、品牌培育管理、產業集群和行業誠信體系建設,推進企業管理提質升級,綜合發力提升產品實物質量。將繼續搞好節能機電設備（產品）推薦目錄和“能效之星”產品目錄的推薦發布,推進淘汰高耗能機電產品,促進行業提質增效。經過全行業努力,實現2016年機械工業增加值增速5.5%,主營業務收入和利潤增速3.5% 左右的預期目標。

　　2、以結構調整為主線,加快產業優化升級。要本著“優化存量、引導增量、主動減量”的原則,貫徹落實國家有關部委的部署要求,堅持有保有壓、分業施策、統籌推進、務求實效,努力把優化產能與建立退出機制有機統一,引導優勢企業強強聯合,引導“僵尸企業”平穩退出,促進結構優化。要選擇重點行業加大調整力度。鼓勵基礎件、機床、儀器儀表等行業,圍繞產業鏈延伸、產品附加值提升等,開展跨地區、跨行業、跨所有制的兼并重組,調整組織結構,優化資源配置,提高中高端產能供給能力。要積極實施鑄造、內燃機、緊固件、電鍍、熱處理、拖拉機和聯合收割機等一批行業規范條件,引導社會資源向優勢企業集中,促使一些不符合規范企業逐步退出。要積極引導企業,通過體制機制創新、集成創新,改造落后供給,創造新增供給,發展現代制造服務業,促進產品產業邁向中高端。要加快推動優勢企業“走出去”,開拓海外市場,釋放產業活力。結合“一帶一路”戰略的落實,務實推進國際產能和裝備制造合作,以工程建設+裝備+運營等方式,推動電力裝備,起重運輸、工程機械、石化機械和礦山機械等優勢行業產品出口和產能合作,帶動設計、施工、裝備、技術、服務“走出去”。要運用好相關政策,促進企業建設一批境外生產基地和工業園區,深度融入全球產業鏈、價值鏈、物流鏈。要進一步推動中、西、東部機械工業協調發展。“十三五”期間,要通過結構調整,實現中低端產能過剩狀況得到緩解,產業結構更趨合理,現代制造服務業比重顯著提高,出口交貨值增速高于工業平均水平的目標。 

　　中機聯將充分運用現有的對外合作關系和相關的資源資質,與專業協會、地方行業組織一道,繼續在參與國家相關政策制訂、提供市場動態信息、實施國家重點工程、推動國際產能和裝備制造合作、推進新興產業和再制造發展等方面加大工作力度,加強協調服務。將通過加大產品認證、公布并廢止一批產品技術標準,促進過剩產能退出。通過參與國家進出口相關政策制定及稅率調整等渠道,為企業“走出去”創造條件。今年上半年,中機聯將組織召開機械工業發展服務型制造推進大會,總結工作,表彰先進,提出進一步推進落實的思路和措施。

　　3、以創新驅動為核心,提升產業綜合競爭力。要堅持問題導向,緊緊依托強國戰略相關政策和國家重點工程、重大科技專項精準發力。要瞄準十大領域亟需的短板設備,長期依賴進口的專用設備,特別是用戶的個性化需求和特殊產業的專用成套設備,力爭以系統解決方案供應商、裝備制造商與用戶聯合的模式,組織集中攻關取得突破。要聚焦先進軌道交通裝備、高檔數控機床和機器人、電力裝備等領域,率先突破核心基礎部件（元器件）、關鍵基礎材料、先進基礎工藝和計量測試等瓶頸問題。要大力推進高速精密軸承、高端液壓件與密封件、高參數齒輪機傳動裝置、精密測量儀器等基礎件,以及先進工藝、工程技術等示范應用。要積極推動建立主配牽手平臺,促進整機（系統）和基礎件協同發展。要圍繞國家科技重大專項,提升高檔數控機床和基礎制造裝備產品的自主開發能力,推動重型燃氣輪機自主創新體系建設,組織推動先進軌道交通裝備、智能電網技術與裝備、智能農機等專項,加快發展節能與新能源汽車,努力提升自主品牌產品競爭力,培育壯大機器人等新興產業,增強行業綜合實力。到“十三五”末,實現行業自主創新能力明顯增強,高端裝備銷售收入比重提高10個百分點的目標。

　　中機聯要和各專業協（學）會、科研院所等會員單位一道,堅持以市場為導向,以企業為主體,在推進實施創新驅動戰略中發揮更大作用。要繼續抓好行業創新平臺和創新體系建設,著力提升平臺基礎、關鍵共性技術供給效率和產業化水平。推動大眾創新活動開展,注重總結推廣先進經驗。要繼續積極參與國家科技專項和創新工程,在推進自主化研制、推廣關鍵技術系統設備應用、加大首臺套政策落實等方面搞好組織協調服務。要加大重點領域的標準制定和組織落實制造業標準化提升計劃,加快機械工業標準國際化進程,擴大國際標準的參與度和話語權。要積極為企業牽線搭橋,在推進建立主配牽手平臺、推進產業鏈緊密協作、引智引技等方面創造條件。要繼續做好行業科學技術獎評審和科技成果、新產品鑒定推廣工作,抓好“中國專利獎”、“杰出工程師獎”推薦工作,營造濃厚的行業氛圍。將繼續加強企業管理、企業文化建設及人才培養等工作,促進企業軟實力提升。今年下半年,中機聯將組織召開第二屆機械工業科技大會,總結謀劃工作,提出加強行業創新的措施意見。

　　4、以智能制造為主攻方向,推進兩化深度融合。智能制造是兩化深度融合的結晶,是推動產業可持續發展的重要取向。要依托智能制造專項,突破傳感器、儀器儀表、自動化控制系統等關鍵部件和測控裝置的智能化,為高檔數控機床與工業機器人、增材制造裝備等關鍵技術裝備提供技術基礎。要參與實施智能制造試點示范專項行動,跟蹤總結新模式試點示范項目經驗,加快在電力裝備、機床、工程機械、軌道交通裝備等重點領域,推廣智能工廠/數字化車間的集成創新與應用。要結合服務型制造三年行動計劃,培育推廣網絡協同制造、大規模個性化定制、遠程運維服務等重點領域智能制造新模式。推進先進制造工藝集成應用,推進云制造與推進企業創建新業態,開辟融合新路徑。要按照《國家智能制造標準體系建設指南》,加快制定智能制造的基礎共性、關鍵技術、重點行業領域的標準,夯實智能制造標準基礎。

　　中機聯系統要整合資源優勢,發揮聯動效應,主動在智能制造專項行動中做好服務。要以搭建機器人產業發展平臺為切入點,努力推進智能制造核心關鍵技術的突破,發揮試點示范企業的標桿作用,加快智能制造的標準化建設工作。計劃今年下半年,組織召開機械工業兩化融合推進大會、全國機械工業標準化工作會議。

　　5、以改革為動力,實現中機聯創新發展。當前,按照中央總體部署,行業協會商會脫鉤改革第一批試點已經啟動,中機聯列為第三批,預計2017年進行試點。這次改革主要是從機構、職能、資產財務、人員管理、黨建外事等方面與行政機關實行分離,按照去行政化和社會化市場化要求,促進行業協會實現依法自主發展。脫鉤改革后,中機聯與國資委、中機聯與系統單位之間的代管關系將發生變化。中機聯系統黨的關系將隸屬于國資委黨委管理,并維持現有的兩級管理體制。原中機聯系統的事業單位將實行分類改革,按照職能分別劃轉相關行政部門管理。

　　為穩妥實施改革,中機聯成立了改革領導小組,積極參與有關改革和配套文件政策等調研工作,召開系統單位座談會,聽取情況意見,向有關部門反映了訴求建議,多次召開會議進行研究,初步形成了中機聯改革的初步框架思路。我們會密切關注脫鉤試點情況,及時組織各專業協會、學會和事業單位研究制定改革試點方案,積極穩妥推進改革。我們將主動適應改革的新形勢新要求,繼續強化“四個意識”,按照國資委黨委總體部署,切實加強黨組織建設,認真開展“兩學一做”學習教育,結合5A級協會的復評工作,認真實施中機聯發展規劃,著力加強自身建設。要加快緩解人員結構不合理、專業人才短缺、整體素質不高等矛盾,提高創新發展能力；順應市場化社會化新趨勢,把握產業規律特點,積極構建中機聯系統以黨建工作為保障、以會員關系為紐帶、以業務工作為平臺,條與塊結合、綜合與專業互補、有分工、有合作、協同共進的工作體系和工作格局,更好服務于行業發展；強化智庫和資源建設,搞好產業和自身發展的頂層設計,積極承接政府轉移職能,對接行業企業及會員需求,拓展服務領域,提升服務水準,努力構筑和強化中機聯業務品牌的高端性和權威性,真正做到讓政府、行業和會員信得過、靠得住、離不開。

　　同志們,新的一年,新形勢新任務,責任重大、使命光榮。我們要更緊密地團結在以習近平為總書記的黨中央周圍,凝心聚力、創新進取,為開創機械工業“十三五”發展新局面努力奮斗！